5月29日晚，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡稱“《行動(dòng)方案》”），對(duì)未來兩年的碳排放和能耗指標(biāo)提出明確要求。這也是在“十四五”中期評(píng)估我國的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低這兩項(xiàng)指標(biāo)滯后于原有預(yù)期的背景下提出的新規(guī)劃。

《行動(dòng)方案》明確，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度

《實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告》已經(jīng)明確指出，目前我國的單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低這兩項(xiàng)指標(biāo)滯后于原有預(yù)期。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在5月29日發(fā)文表示，初步測算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時(shí)，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。在此背景下，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面研究起草了《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》。

賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保所所長趙衛(wèi)東接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，隨著擴(kuò)大內(nèi)需政策的持續(xù)顯效，高耗能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)逐步回暖，可能對(duì)工業(yè)能源消費(fèi)總量、碳排放等造成壓力。對(duì)此，需要圍繞鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。同時(shí)，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。定期編制發(fā)布低碳、節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等綠色技術(shù)、裝備、產(chǎn)品目錄，遴選一批水平先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)性好、推廣潛力大、市場亟需的工藝裝備技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。

《行動(dòng)方案》圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng)。工業(yè)和信息化部也在同一時(shí)間發(fā)布了《國家工業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用指南與案例（2024年版）》，對(duì)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)方向。

此外，對(duì)于節(jié)能降耗相對(duì)落后的地區(qū)，《行動(dòng)方案》明確，“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。

節(jié)能降碳與大規(guī)模設(shè)備更新相結(jié)合

值得注意的是，目前我國各地正在著力推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，將是一個(gè)年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。能源消耗和碳排放重點(diǎn)設(shè)備產(chǎn)品也是其中的重要一部分。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長孫穎指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的突出短板。以電機(jī)為例，目前我國電機(jī)保有量超過30億千瓦，電機(jī)用電量占全社會(huì)用電量一半以上，但在役高效電機(jī)比重僅為20%左右。考慮到各類生產(chǎn)和用能設(shè)備、耐用消費(fèi)品等普遍具有較長使用壽命，并且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)和用能環(huán)節(jié)等影響較大，一旦固化于低效、高碳的粗放發(fā)展路徑上，從長遠(yuǎn)看，不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、美麗中國等戰(zhàn)略目標(biāo)。

《行動(dòng)方案》明確，將加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強(qiáng)工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。此外，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。

孫穎表示，雖然2023年新能源汽車銷量占我國全部汽車銷量比重達(dá)31.6%，但占汽車保有量比重僅為6.1%，并且從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈看，無論是上游原材料、動(dòng)力電池等環(huán)節(jié)，還是下游二手車、電池回收梯次利用等環(huán)節(jié)，在綠色低碳發(fā)展方面都有較大提升空間。

乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，放開新能源汽車限購能有效促進(jìn)消費(fèi)潛力，尤其是部分限購導(dǎo)致城市汽車保有量嚴(yán)重落后的城市，汽車消費(fèi)有較大消費(fèi)增長空間。他此前也曾多次呼吁，建議汽車保有量低于400萬的城市完全放開限購。

化石能源消費(fèi)減量替代

《行動(dòng)方案》提出，將嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量14.8億噸，同比下降3.5%，較去年減產(chǎn)超5000萬噸。其中，山西減產(chǎn)超7500萬噸，是目前煤炭減產(chǎn)的主力，總產(chǎn)量也退居全國第二。

山西省人民政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，2023年山西省原煤總產(chǎn)量137752.0萬噸。日前印發(fā)的《2024年山西省煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作方案》明確，今年山西將在確保安全生產(chǎn)的前提下，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。據(jù)此推算，山西全年將減產(chǎn)約7700萬噸煤炭。

中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)5月27日分析表示，4月份煤炭消費(fèi)繼續(xù)顯現(xiàn)淡季特征，鋼鐵、建材行業(yè)運(yùn)行欠佳，規(guī)模以上生鐵、水泥產(chǎn)量同比分別下降8.0%和8.6%，鋼鐵、建材行業(yè)用煤需求同比較快下降。新型煤化工產(chǎn)業(yè)開工率較高，化工行業(yè)用煤需求同比增長。總體上，測算4月份我國商品煤消費(fèi)同比下降0.2%左右，1-4月份我國商品煤消費(fèi)同比增長 2%左右。

從《行動(dòng)方案》中提及的重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)中也可以看出，“減煤降碳”成為一個(gè)主要趨勢。比如鋼鐵行業(yè)，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。2024年—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

非化石能源供給和消費(fèi)的占比提升工作也是同步進(jìn)行的。《行動(dòng)方案》提出，加大非化石能源開發(fā)力度，到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新增發(fā)電裝機(jī)容量6943萬千瓦，同比多投產(chǎn)1342萬千瓦；其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量6376萬千瓦，占新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康谋戎貫?1.8%。在太陽能發(fā)電、風(fēng)電等非化石能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將在今年二季度至三季度首次超過煤電裝機(jī)，2024年底達(dá)到13億千瓦左右，占總裝機(jī)比重上升至40%左右，部分地區(qū)新能源消納壓力凸顯、利用率將下降。

不過，在裝機(jī)規(guī)模迅速增長的同時(shí)，新型儲(chǔ)能仍面臨利用率較低的問題。隨著新能源快速發(fā)展，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力提出更大需求，新型儲(chǔ)能大規(guī)模建設(shè)和調(diào)用不充分的矛盾日益凸顯。

《行動(dòng)方案》提出，提升可再生能源消納能力，到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦。

國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)也指出，國家能源局將不斷完善新型儲(chǔ)能政策體系，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，不斷引導(dǎo)各類儲(chǔ)能科學(xué)配置和調(diào)度運(yùn)用，促進(jìn)新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)作用發(fā)揮，支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控

本次《行動(dòng)方案》還對(duì)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行了調(diào)控。在鋼鐵行業(yè)方面，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。在建材行業(yè)方面，嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。

在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響下，相關(guān)上游產(chǎn)品的需求和產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)明顯下滑。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-4月，中國粗鋼產(chǎn)量34367萬噸，同比下降3.0%；水泥產(chǎn)量為5.09億噸，同比下降10.3%；平板玻璃累計(jì)產(chǎn)量31000萬重量箱，同比下降8%。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長兼市場調(diào)研部主任石洪衛(wèi)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前鋼鐵行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高成本、高庫存、低需求、低價(jià)格、低效益的“三高三低”局面，企業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)無益于行業(yè)健康發(fā)展。今年有關(guān)部門的產(chǎn)量調(diào)控措施，在以往的措施之上，會(huì)進(jìn)一步地優(yōu)化和精準(zhǔn)，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣。

對(duì)于具體地區(qū)的產(chǎn)能管控，《行動(dòng)方案》明確，“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警，推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。

此外，在石化化工行業(yè)方面，強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰汀㈦娛⒘卒@、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績效A級(jí)水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

在有色金屬方面，嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

為了保障上述產(chǎn)能控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《行動(dòng)方案》提出，將嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。